《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》解讀
《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》解讀
吳慧娟 住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司原司長(cháng)
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》總結了我國建筑業(yè)改革開(kāi)放30多年來(lái)取得的經(jīng)驗與成就、指出了當前建筑業(yè)存在的主要問(wèn)題、全面系統地提出了促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的總體要求和改革方向與措施?！兑庖?jiàn)》的出臺，充分體現了黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，充分體現了建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，充分體現了以市場(chǎng)化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時(shí)期內建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
2017年4月，住房和城鄉建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），內容涵蓋工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價(jià)等行業(yè)，以及政府對建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監督管理工作?！兑巹潯分荚谪瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》、闡明“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展戰略意圖、明確發(fā)展目標和主要任務(wù)，推進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。
建筑業(yè)發(fā)展成就和面臨的問(wèn)題
《規劃》歸納了建筑業(yè)的發(fā)展成就：設計建造能力顯著(zhù)提高、科技創(chuàng )新和信息化建設成效明顯、建筑節能減排取得新進(jìn)展、行業(yè)人才隊伍素質(zhì)不斷提高、國際市場(chǎng)開(kāi)拓穩步增長(cháng)和建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。2006年以來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值持續增長(cháng)，但經(jīng)過(guò)2006年～2011年連續6年超過(guò)20%的高速增長(cháng)后，增速開(kāi)始下降，2015年增速僅為2.3%。但2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值增速有所回升，完成總產(chǎn)值19.36萬(wàn)億元，增速達7.1%；全社會(huì )建筑業(yè)實(shí)現增加值4.95萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的6.66%，建筑業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位穩固。
《規劃》歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題：行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監管體制機制不健全，建筑業(yè)仍然“大而不強”等。一是工程建設組織方式落后。工程咨詢(xún)服務(wù)管理缺少整合，工程總承包推廣緩慢，建設單位存在許多問(wèn)題。二是建筑企業(yè)核心競爭力不強。企業(yè)信息化水平低，技術(shù)創(chuàng )新能力和集約化程度不夠。三是工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。工程質(zhì)量問(wèn)題久治不愈，特重大安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì )反響強烈。四是工人技能素質(zhì)偏低。勞務(wù)分包方式積弊甚深，用工體制機制不合理，企業(yè)只用人不培養人。五是政府監管體制機制不健全?！胺殴芊辈坏轿?，重審批輕監管，帶有計劃經(jīng)濟色彩。六是市場(chǎng)違法違規行為較多。轉包掛靠、違法分包屢禁不止，工程款拖欠普遍存在，市場(chǎng)信用缺失，改革任務(wù)十分艱巨。
“十三五”建筑業(yè)發(fā)展目標
《規劃》提出了建筑業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則，并提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的六大目標。
市場(chǎng)規模目標，主要包括建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)7%、建筑業(yè)增加值年均增長(cháng)5.5%；工程勘察設計企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)7%；工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)8%；建筑企業(yè)對外工程承包營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)6%。
產(chǎn)業(yè)結構調整目標，主要包括促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強，形成一批龍頭企業(yè)。直白地說(shuō)，就是工程總承包企業(yè)一定要在“十三五”期間發(fā)育起來(lái)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展，尤其是原有的勞務(wù)企業(yè)和工人，要組建成為小微作業(yè)專(zhuān)業(yè)企業(yè)。加強業(yè)態(tài)創(chuàng )新，實(shí)際上就是要鼓勵業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，比如“互聯(lián)網(wǎng)＋”等，支持新生業(yè)態(tài)的發(fā)展。
技術(shù)進(jìn)步三大目標：一是現有技術(shù)水平領(lǐng)先的領(lǐng)域要保持，二是要推進(jìn)以BIM為核心的信息化技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，三是一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個(gè)百分點(diǎn)，這對企業(yè)而言也是個(gè)巨大的挑戰。
在建筑節能和綠色建筑發(fā)展方面，《規劃》對民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展均提出了量化目標。在建筑市場(chǎng)監管方面，《規劃》提出了修訂《建筑法》的要求，這是行業(yè)企業(yè)一直翹首以盼的大事情。此外，建筑工程擔保、工程保險制度等市場(chǎng)機制的引入被重點(diǎn)提出。
“十三五”建筑業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
《規劃》提出了“十三五”時(shí)期九大任務(wù)，在此就重點(diǎn)內容進(jìn)行簡(jiǎn)析。
深化建筑業(yè)體制機制改革。改革承（發(fā)）包監管方式的重點(diǎn)在于改革招投標制度。從趨勢來(lái)看，未來(lái)，一方面，招投標的規模會(huì )不斷縮小，國有資金投資的工程將堅持招投標，民用建筑將探索建設單位自主發(fā)包方式；另一方面，招投標流程將更加簡(jiǎn)化、公開(kāi)透明，最低價(jià)中標制度要改革，要與高額履約擔保相結合，以防止惡意低價(jià)中標。調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，一是要向工程總承包轉型，二是專(zhuān)業(yè)企業(yè)要向專(zhuān)、精方向發(fā)展，三是農民工可以自主成立小微專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，實(shí)現公司化、組織化。提升工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，目前40家企業(yè)正在進(jìn)行試點(diǎn)，未來(lái)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)將是大趨勢。
發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。目前，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人很少，這是行業(yè)面臨的短板之一。勞務(wù)資質(zhì)的市場(chǎng)準入會(huì )改革，農民工走小微專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展道路是必然。屆時(shí)，這樣的企業(yè)在稅收等方面都會(huì )有優(yōu)惠政策?，F在，工人與企業(yè)簽訂合同2年后，必須變更為長(cháng)期合同，這不符合我們行業(yè)的特點(diǎn)，也使多數企業(yè)只用人不養人，因此要改革，建立適應建筑業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)用工制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的發(fā)展。健全技能培訓和鑒定體系，未來(lái)培訓將是社會(huì )化、市場(chǎng)化的，“師帶徒”制度、現場(chǎng)培訓、企業(yè)自主培訓等都是可以的。而技能鑒定，必須是權威機構鑒定，同時(shí)也希望技能可以與工人薪酬掛鉤。
深化建筑業(yè)“放管服”改革。目前，“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格”已經(jīng)是發(fā)展方向，未來(lái)，不必要的資質(zhì)都會(huì )逐步取消，同時(shí)試點(diǎn)探索有實(shí)力、有能力、有信用的企業(yè)突破資質(zhì)限制進(jìn)入市場(chǎng)競爭。工程造價(jià)管理體系的改進(jìn)也是重點(diǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的工程造價(jià)管理體系是大方向。推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統一開(kāi)放，目前已經(jīng)出臺具體規定并已建立了問(wèn)責制度。在誠信體系建設方面，全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺建立了企業(yè)庫、人員庫、項目庫、信用庫，可以互聯(lián)互通，以身份證可以查人員、以單位名可以查人員、以人員可查單位。目前，上線(xiàn)已達2000余萬(wàn)人次，未來(lái)，該平臺將在市場(chǎng)監管方面發(fā)揮更大的作用。
提高工程質(zhì)量安全水平。在落實(shí)工程質(zhì)量安全責任方面，《意見(jiàn)》關(guān)于責任體系的規定，提出了建設單位的首要責任，這是之前沒(méi)有過(guò)的。要提高質(zhì)量安全水平，監管、施工、標準化建設不可或缺。
促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉型升級。“十三五”期間，國企深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，或許會(huì )有重大部署。在減輕企業(yè)負擔方面，保證金制度的規范和保證金的減免，從去年開(kāi)始已經(jīng)在不斷推進(jìn)。同時(shí)，履約擔保開(kāi)始被各方接受，確實(shí)為企業(yè)減輕了不少負擔。
積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，在這方面我們要保持比較優(yōu)勢，同時(shí)要大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)、央企帶動(dòng)地方企業(yè)“走出去”。加強政策支持，金融支持是一方面，另一方面是在與各國簽訂的備忘錄中，將工程建設納入其中。此外，標準的“走出去”也是關(guān)鍵。（中國建設報）